La Ville de Lima couvre 0,22% du territoire du Pérou, et concentre environ un tiers de la population du pays. Au niveau mondial, les villes occupent au total 2% du territoire, et concentrent 55% de la population. Il découle de cette concentration une répartition inégale des ressources, à la source de nombreux défis, parmi lesquels des forts taux de pauvreté et de ségrégation urbaine.
C’est dans ce contexte qu’est né l’Agenda Politique de la Femme de Lima, connu jusqu’à aujourd’hui sous l’acronyme “APM” (Agenda Política de la Mujer). Il constitue un outil majeur de plaidoyer politique pour les droits des femmes, bâti à partir d’un processus participatif qui a permis de recueillir les principales revendications et aspirations des femmes des quartiers de San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador et Lurín. L’objectif de cet outil, élaboré au sein d’un espace de dialogue et de concertation entre et pour ces femmes, est de faciliter la co-élaboration d’un discours commun, afin d’échanger et de négocier avec les instances de pouvoir au niveau local, renforçant la démocratie et la gouvernance. Cette expérience a débuté en 2005 et se poursuit encore aujourd’hui, grâce aux efforts et à la participation renouvelée du groupe de femmes impliquées.
Dans le cadre de ce processus, le projet d’élaboration d’un Agenda Politique de la Femme à l’échelle de la Métropole de Lima a été confié à des organisations sociales de femmes de la zone Sud de Lima, et au Programme Urbain DESCO (PUD).
Face au défi que représente l’élaboration d’un Agenda à l’échelle de la Métropole de Lima, nous avons opté pour un processus en deux phases: une première phase dédiée à l’élaboration des grandes lignes directrices de l’Agenda politique de la Femme de la Ville de Lima, et qui constitue aussi l’occasion d’apprendre à mieux connaître les différentes femmes représentées par les organisations sociales des quartiers Est, Nord et Centre de Lima; une seconde phase, qui consiste en l’organisation d’ateliers participatifs, de groupes de travail et de sessions de plaidoyer animés par des spécialistes, et basés sur les diagnostics établis lors de la première phase.
Le lancement de la première phase a été rendu possible grâce au travail conjoint des organisations de femmes du Sud de Lima et du Groupe de Proposition Citoyenne. 7 axes thématiques ont été identifiés pour amorcer le processus: Éducation et Culture ; Santé ; Emploi ; Violence de genre ; Sécurité ; Développement urbain et environnemental et Participation politique. Nous avons estimé que ces 7 axes permettaient de couvrir l’ensemble des questions liées aux droits sociaux, environnementaux, culturels, politiques, urbains et environnementaux des femmes dans la ville. Trois femmes influentes du quartier Sud ont ensuite été conviées pour participer aux ateliers organisés dans les zones Nord, Centre et Est de Lima, en tant que ci-animatrices et pour partager leurs expériences respectives en matière d’APM.
Les ateliers ont tous suivi le même déroulé: Après un premier tour de présentation au cours duquel les participantes détaillent rapidement leurs expériences militantes propres, leur collègue originaire du Sud de Lima partage son expérience quant à la formulation de l’APM. Une représentante du PUD introduit ensuite les différentes phases d’élaboration de l’APM par la Ville de Lima, et enfin, un atelier collectif est mené pour identifier les principaux problèmes auxquels ces femmes sont confrontées, en lien avec les 7 grandes thématiques.
Afin d’organiser des ateliers dans des zones extérieures au quartier Sud de Lima, il nous a fallu chercher des organisations partenaires issues de chacune de ces zones. Ainsi, les 3 ateliers ont pu être organisés grâce à la participation de la Mesa de Concertación por la Equidad de Género de Comas (Lima Nord), du Sindicato de Nacional Trabajadoras del Hogar del Perú (Lima Centre) et des Servicios Educativos el Agustino (Lima Est).
La Congressiste de la République Indira Huilca, familière de l’expérience de l’APM de Lima Sud, avec laquelle nous avons co-organisé un événement de restitution des résultats obtenus lors des ateliers participatifs qui ont eu lieu dans les 4 quartiers de Lima, a été une alliée clé de ce processus. Ces résultats ont été présentés sous la forme d’un diagnostic des diverses formes de violation des droits des femmes, mais aussi de leurs familles et de leurs communautés dans l’espace urbain, élaboré à partir de leur propre perspective.
Il convient de noter que ces ateliers ainsi que l’événement de restitution ne constituent qu’une première étape dans l’élaboration de l’Agenda Politique de la Femme pour la Ville de Lima. Dans les mois à venir, une deuxième phase consistera à lancer un appel plus large aux organisations de femmes à travers la ville. Cette première phase a néanmoins déjà permis de recenser de nombreux cas de violation des droits des femmes, mais aussi ceux de leurs familles et de leurs communautés. Leurs expériences et leurs connaissances, fruits de leur combat perpétuel pour exercer leurs droits dans la ville, ont été à la base de l’élaboration des lignes directrices de cet agenda.
Ce processus, toujours en cours, a le soutien de la Coalition Internationale pour l’Habitat (HIC-AL) et de la Plateforme Globale pour la Droit à la Ville.
Département Technique du Programme Urbain de DESCO
