Article de HENRIQUE BOTELHO FROTA et LORENA ZÁRATE
Publié à l’origine dans Crítica Urbana. Revista de Estudios Urbanos y Territoriales Vol.3 núm. 13
Derecho a la ciudad. A Coruña: Crítica Urbana, julio 2020.
« Le droit à la ville a fait l’objet d’une attention croissante dans le débat public ces dernières années, étant revendiqué par différents groupes et organisations de la société civile. Même certains gouvernements (surtout locaux) commencent à adopter ce droit dans leurs discours et/ou comme paramètre des politiques publiques ».
Si l’on considère les plus de cinq décennies du célèbre livre d’Henri Lefebvre, qui a été le premier à inventer l’expression « droit à la ville », il semble que sa force en tant que revendication collective se soit accrue récemment. Les liens étroits entre le droit à la ville et les mouvements d’insurgés mobilisés dans les rues est de plus en plus fréquente. Cela indique non seulement l’actualité des critiques promues par le droit à la ville par rapport à la condition urbaine contemporaine, mais surtout le fait que ce droit porte en lui une puissante idée mobilisatrice de transformation qui continue à être importante pour nourrir l’utopie d’une nouvelle société. D’autant plus en temps de crise profonde des modèles d’occupation des territoires comme celui que nous vivons dans d’innombrables pays, aggravée par la pandémie COVID-19.
Photo: Henrique B. FROTA
Le droit à la ville comme une utopie vivante
La pertinence du droit à la ville comme étendard des luttes sociales actuelles s’explique par le fait qu’il n’a pas été figé dans les travaux théoriques des années 1960 et 1970. Elle a été prise par les mouvements sociaux dans différentes parties du monde comme une utopie vivante en constante évolution et construction. Ces mouvements sociaux et leurs réseaux, alliés à des militants universitaires, ont bâti un renouveau du droit à l’agenda de la ville au cours des trois dernières décennies. Ils ont ajouté, au fil du temps, des degrés de critique et de lutte qui n’étaient pas présentes dans les débats initiaux. Et, avec cela, des références importantes ont été produites qui contribuent à faire avancer les demandes pour une vie plus juste et durable qui valorise le bien commun. Des documents tels que le Traité pour des villes et des villages démocratiques, équitables et durables (1992); la Charte du droit des femmes à la ville – Amérique latine (2004) ; la Charte mondiale du droit à la ville (2005) et la Charte du droit à la ville de Mexico (2010) ; sont des exemples de la façon dont ces réseaux produisent des connaissances qui favorisent les processus de transformation sociale et qui sont toujours renouvelées. Cette trajectoire collective met en évidence certains aspects fondamentaux pour la compréhension du droit à la ville. La première est que le droit à la ville ne peut être compris comme une simple demande d’infrastructures, de services urbains ou de logement. Ces « avantages » peuvent très bien être fournis sans rupture par rapport au mode de production ségrégatif et exclusif de l’espace. Par ailleurs, autant les collectifs et les mouvements sociaux peuvent avoir une origine liée à certaines luttes spécifiques (habitat, mobilité, économie solidaire, égalité des sexes, etc.), autant ils comprennent que la lutte pour le droit à la ville ne peut être fragmentée. Cela signifie qu’il existe une force d’agrégation dans le droit à la ville qui est plus que la simple somme de luttes compartimentées.
Photo: Henrique B. FROTA
Un deuxième aspect est que le droit à la ville est avant tout un « droit politique » collectif qui est lié à la dimension de la lutte. Elle ne doit donc pas être confondue avec une politique urbaine de l’État, avec un projet urbain ou avec un cadre juridique spécifique. Toutefois, cela ne signifie pas que la reconnaissance du droit à la ville ou de certaines de ses composantes dans la législation nationale, dans les traités internationaux ou dans les déclarations officielles ne fasse pas partie de la tactique des luttes. Il s’agit là de réalisations importantes qui contribuent à l’application de ce droit dans les instances juridiques et institutionnelles. Sa reconnaissance en tant que « droit légal » a été fondamentale pour l’avancement des conquêtes sociales et pour les processus de résistance dans de nombreux contextes. Le droit urbain, par exemple, a beaucoup évolué grâce au travail des juristes qui défendent depuis des années la reconnaissance du droit à la ville dans les lois et les décisions judiciaires, ce qui a permis le développement d’une législation urbaine progressiste dans de nombreux pays et villes. Par conséquent, comme l’a souligné Lefebvre lui-même, « en attendant le meilleur, on peut supposer que les coûts sociaux du refus de la Photo : Henrique B. Frota Les critiques urbaines Droit à la ville (et quelques autres), à supposer qu’elles puissent être comptées, seront beaucoup plus nombreuses que celles qui le font. Considérer la proclamation du droit à la ville comme plus « réaliste » que son abandon n’est pas un paradoxe. Par conséquent, la dimension politique et ouverte du droit à la ville n’est pas incompatible avec sa reconnaissance juridique. Les segments qui nient l’applicabilité du droit à la ville, même dans le cadre des droits de l’homme, entravent le progrès des conquêtes sociales. Il est vrai que le droit à la ville ne s’adapte pas à la vision libérale des droits, étant beaucoup plus sophistiqué et transgressif parce qu’il représente une proposition collective, mais cela n’élimine pas son exigibilité juridique. Le troisième aspect est que le droit à la ville implique toujours la perception spatiale des inégalités. Il n’y a pas de racisme, de discrimination sexuelle, de phobie LGBTQ ou d’exclusion de classe en dehors de l’espace. L’imposition de modèles de ségrégation et de violence à l’encontre de segments sociaux spécifiques fait partie de la constitution sociale et politique des territoires et de la ville, conformément au modèle d’urbanisation actuel.
Une plateforme globale de luttes collectives pour le droit à la ville
Suivant la trajectoire historique, de nombreux réseaux et mouvements de différents pays ont fondé, en 2014, la Plateforme Globale pour le Droit à la Ville. Ce réseau s’est présenté comme une possibilité prometteuse de dialogue et de construction collective en faveur d’une conception moins fragmentée, capable de renforcer les luttes et de nourrir une utopie commune. Au terme d’un processus qui a impliqué de nombreux collectifs du monde entier, la Plateforme a adopté la définition suivante du droit à la ville : le droit de tous les habitants, présents et futurs, permanents et temporaires, d’habiter, d’utiliser, d’occuper, de produire, de gouverner et de jouir de villes, de cités et d’établissements humains qui soient justes, inclusifs, sûrs et durables, définis comme des biens communs essentiels pour une vie pleine et digne. (Plateforme Globale pour le Droit à la Ville, 2018). Bien qu’elle dialogue avec des questions telles que l’accès à des équipements urbains spécifiques, aux infrastructures ou au logement, l’idée principale qui anime la coalition est la possibilité de construire une ville totalement libérée de l’oppression. Les éléments sur lesquels Photo : Henrique B. Frota. Numéro 13. Juillet 2020 : le concept de droit à la ville est développé en référence à la lutte contre toutes les formes de discrimination, à la construction de processus politiques radicalement démocratiques et à la rupture avec le modèle de marchandisation de l’espace. Elle repose sur une utopie de solidarité qui reconnaît et protège les biens communs. Pour donner plus de concret et montrer les changements qui construisent l’idée du droit à la ville, la Plateforme énonce les éléments suivants, qui sont tous liés entre eux :
a) une ville exempte de toute forme de discrimination et qui promeut l’égalité de genre;
b) une ville où la citoyenneté est ouverte à tou.t.e.s et où tou.t.e.s les habitant.e.s, permanent.e.s ou temporaires, sont reconnu.e.s comme citoyen.ne.s ;
c) une ville où la participation politique est plus importante ;
d) une ville qui remplit ses fonctions sociales, qui garantit l’égalité d’accès aux services et à l’utilisation du territoire ;
e) une ville avec des espaces publics de qualité ;
f) une ville avec une diversité culturelle ;
g) une ville avec des économies inclusives et solidaires ;
h) une ville en tant qu’un écosystème commun qui respecte les liens et les connexions entre le rural et l’urbain.
Et, aussi important que le contenu, un mérite de la Plateforme Globale qui hérite des processus populaires, est la capacité d’articuler différents langages et tactiques pour élargir le dialogue avec le plus grand nombre d’acteurs possible. Ainsi, tout en se concentrant sur les forums techniques sur les politiques publiques ou les institutions multilatérales mondiales, elle parvient à articuler les langages artistiques, à développer des moyens populaires de renforcement des capacités et, surtout, à relier les demandes sociales aux organismes gouvernementaux.
Aller de l’avant
Malgré la croissance actuelle des collectifs qui résigne le droit à la ville dans leurs luttes et les avancées importantes réalisées par des réseaux tels que la Plateforme Globale pour le Droit à la Ville, la route est encore longue. Nos établissements humains continuent d’être profondément injustes, des millions de personnes dans le monde entier n’ayant même pas le moindre accès à des conditions de vie dignes. L’exploitation de la nature continue à entraîner notre planète dans une crise sans précédent. Les systèmes hégémoniques continuent à reproduire des formes de dépossession et de discrimination sociale, économique et politique. La crise amplifiée par la pandémie COVID-19 montre à quel point nos villes sont au centre du problème. Cette réalité indique l’ampleur des défis que nous devons relever pour que les villes fassent partie de la solution.
NOTE SUR L’AUTEUR Henrique Botelho Frota est un avocat, militant des droits de l’homme. Coordinateur exécutif de l’Institut Pólis (Brésil) et membre de l’équipe de soutien de la Plateforme Globale pour le Droit à la Ville.
NOTE SUR L’AUTEURE Lorena Zárate est historienne. Membre de l’équipe de soutien de la Plateforme Globale pour le Droit à la Ville.
