Cet article a été écrit de manière collaborative avec les membres et alliés de la PGDV, voir plus à la fin
Dans le contexte difficile actuel, avec la propagation de la pandémie de COVID19 , les inégalités structurelles que nous connaissions bien avant l’arrivée du nouveau coronavirus, mais qui étaient souvent invisibles pour de nombreux secteurs de la société, y compris les décideurs politiques, sont devenues apparentes. Ainsi, tant au niveau urbain que dans d’autres dimensions, les inégalités préexistantes et émergentes sont devenues visibles, amplifiées et approfondies.
Cette fois-ci, les villes sont les principaux points de concentration des effets que ce virus a produits dans le monde. D’autre part, les villes dans lesquelles vivent 80% de la population latino-américaine sont aussi les lieux où l’on trouve la plus grande capacité de réponse à cette situation en raison de l’existence de différents acteurs et des possibilités d’une éventuelle articulation vertueuse entre eux.
Malgré le fait que les villes concentrent les plus grands impacts de l’épidémie, la manière de vivre le contexte est traversée par les multiples inégalités qui caractérisent les villes latino-américaines et, comme d’habitude, ce sont les secteurs les plus vulnérables qui en subissent les pires conséquences.
Parmi les groupes les plus touchés par les multiples impacts de l’épidémie, on trouve la population des établissements précaires, qui représente environ 20 % de la population urbaine de la région. Il s’agit, selon María Cristina Cravino, de grands fragments urbains sans statut de ville, traditionnellement invisibles, en retard et exclus des opportunités de l’urbanisation.
Comprendre comment l’épidémie a été vécue à partir de l’expérience des communautés et des organisations de l’habitat populaire est fondamental pour penser à une reconstruction capable de sortir de l’épidémie sanitaire et, en même temps, de s’occuper des grandes dettes sociales et économiques des villes d’Amérique latine.
Un laboratoire sur le logement pour identifier les voies à suivre
Dans ce scénario, à partir du travail et de l’articulation régionale et internationale, différents groupes et organisations de base, universitaires, professionnels, entre autres, ont décidé de converger dans un espace virtuel pour continuer à apprendre, partager des expériences et échanger des connaissances pour analyser la situation et les étapes à suivre. Le défi que nous nous fixons est de savoir comment progresser à partir de la connaissance et de la reconnaissance des efforts collectifs déployés par les quartiers, les territoires et les communautés des différents pays d’Amérique latine et des Caraïbes.
C’est dans ce but que nous avons convoqué et organisé un Laboratoire sur le Logement (LAV par ses sigles en espagnol) sur les bidonvilles et le Covid-19 en Amérique latine et dans les Caraïbes. Des représentants de 16 pays, des membres d’organisations de base et communautaires, des organisations non gouvernementales, des universitaires, des réseaux et des plateformes internationales ont participé à la réunion.
Les protagonistes des échanges étaient des dirigeants communautaires. En particulier, un échange d’expériences et une analyse ont été générés sur la manière dont ces organisations répondent, depuis le tout début, aux défis supplémentaires que le COVID19 a placés sur les quartiers populaires et les communautés précaires.
Il est clair, mais pas pour cette raison évidente à tous les yeux, que les conditions d’inégalité préexistantes dans les bidonvilles et établissements précaires ont fait qu’ils ont reçu des impacts plus importants avec l’arrivée de Covid-19. Bien que le message diffusé dans la plupart des pays ait mis l’accent sur la manière dont ce virus affecte toutes les personnes sans discrimination, il n’est pas vrai qu’il le fasse de la même manière. Bien que le message diffusé dans la plupart des pays ait mis l’accent sur la manière dont ce virus affecte toutes les personnes sans discrimination, il ne l’a pas fait de la même manière. Ce sont également eux qui ont répondu par leurs efforts et leur travail communautaire et collectif.
L’analyse des différentes situations dans les pays de la région fait ressortir plusieurs points qui se répètent. Face aux recommandations générales des institutions nationales et internationales sur l’isolement et l’hygiène, il a rapidement été signalé que cela n’était pas possible pour des millions de personnes dans la région (et dans le monde). Le #Restezàlamaison n’était pas, et n’est pas, possible pour les personnes qui vivent dans des quartiers et des logements précaires, sans services, où il y a du surpeuplement, où les conditions associées à l’habitat, comme l’accès à l’eau et à l’assainissement, ne sont pas garanties. Il n’était pas non plus possible pour les millions de travailleuses et de travailleurs informels qui dépendent des sorties quotidiennes pour gagner leur vie chaque jour. Par conséquent, sans une action adaptée aux défis posés par la pandémie, il est très difficile pour les personnes de s’isoler pour prendre soin d’elles-mêmes et survivre à la situation sanitaire et sociale qui s’est déclenchée.
Les réponses de la communauté face à la crise
Face aux carences ou aux mesures partielles prises, dans le meilleur des cas, par les autorités nationales ou locales, les organisations de base ont été en première ligne, agissant pour leurs communautés, se prenant en charge, mais aussi dénonçant et exigeant une action de l’Etat. Proposer et mettre en œuvre de manière créative des mesures communautaires qui ont fait la différence pour des millions de familles.
Source: Cities Alliance
En ce sens, les témoignages de collègues de différents pays ont contribué à réfléchir ensemble, à partager des connaissances pour faire face au quotidien et à générer des actions de réponse, mais aussi de plaidoyer. Pour réfléchir à la relance et aux villes et territoires nécessaires.
En Argentine, La Garganta Poderosa (un espace de communication alternatif) a soulevé la nécessité de rendre visibles les besoins structurels des quartiers et des établissements populaires. Les bidonvilles sont le principal espace de risque sanitaire en raison des conditions de vie, du manque d’infrastructures et de la précarité produite par l’absence d’urbanisation et le manque de services de base. Les conditions de surpeuplement, le manque d’eau, le mauvais service de l’électricité et le manque d’éléments d’hygiène adéquats ont été mis en évidence. La principale demande est liée à “l’accompagnement intégral ». Cela impliquerait de surveiller l’ensemble de la chaîne épidémiologique, ainsi qu’une approche globale des conditions urbaines et de logement dans le quartier. Par exemple, la politique basée sur l’identification des positifs par le biais de tests n’envisage pas qu’une fois le cas identifié, la population n’ait pas les conditions pour poursuivre un processus d’isolement et de distanciation sociale.
En l’absence de l’État et en suivant les traditions et expériences locales, l’organisation communautaire est renforcée. « En tant que territoires, en tant que voisins, nous sommes en première ligne, nous prenons soin de nous-mêmes collectivement ». Par exemple, avec un réseau de psychologues, de promoteurs sociaux qui fournissent des informations aux habitants du quartier, des soupes populaires, des salles à manger, etc. De même, il existe des initiatives d’autogestion telles que le magazine La Garganta Poderosa et la Maison des femmes et des dissidents, entre autres.
Le leadership communautaire face à la réponse limitée de l’Etat
Source: Ruben Perez Flores, Red de Ollas Comunes Metropolitana, Lima, Peru
En ce sens, il est important de retrouver deux dimensions. Premièrement, la nécessité de mettre en œuvre des politiques publiques de l’État qui garantissent les revenus nécessaires pour que les habitants de ces établissements populaires puissent protéger leur santé et réduire la circulation et l’exposition au virus. Deuxièmement, il est clair que le surpeuplement rend la distance sociale difficile et que les travailleurs informels et précaires ont besoin de revenus au quotidien. Mais il ne faut pas sous-estimer la persistance et le pouvoir de l’organisation sociale communautaire, également pour assurer la prévention, si nécessaire, par l’isolement ou la distance. Les habitants des quartiers populaires s’y conforment en créant d’autres formes de soins et de prévention. Par exemple, en mettant en œuvre des stratégies de prévention sanitaire à distance et en communauté dans des espaces communs tels que les écoles, les clubs ou les cantines. En s’occupant aussi collectivement des transits au sein du quartier et en préservant les populations à risque de manière communautaire.
En plus des impacts sur la santé publique, l’épidémie de coronavirus a accéléré la crise économique dans la région et les organisations communautaires ont dû redoubler d’efforts pour garantir leur subsistance et leur développement économique. À cet égard, le Mouvement Populaire Urbain a souligné l’importance des réseaux d’économie populaire au sein de la ville de Mexico qui, grâce à divers mécanismes d’économie solidaire, ont pu répondre aux effets économiques de l’épidémie, ce qui a permis d’apporter une aide à la population migrante, aux indigènes et aux personnes vivant dans la rue, entre autres secteurs traditionnellement victimes de l’exclusion urbaine.
Dans ce contexte, au cœur de l’organisation communautaire, les organisations s’accordent à souligner le rôle des femmes comme acteurs principaux dans l’articulation des initiatives au sein de la communauté et en coordination avec les autres acteurs publics et sociaux. Dans cette optique, l’Association intercommunautaire pour la santé, l’éducation et l’environnement (AISEMA) souligne l’effet de l’aggravation des inégalités entre les sexes qui, tout en augmentant la charge des femmes dans les activités de soins et en aggravant la précarité des conditions de travail, leur a également conféré, en tant que responsables et gestionnaires communautaires, les principales responsabilités en matière de réponse sanitaire, économique et sociale à l’épidémie.
Cette réponse communautaire a dû, dans de nombreux cas, faire face à une escalade de la violence institutionnelle de la part des forces publiques en particulier et de diverses institutions publiques en général. C’est ce qu’a déclaré l‘Union pour la Moradia Popular du Brésil, qui a partagé que la réaction à la pandémie s’est accompagnée d’une augmentation des violations des droits de l’homme, qui ont touché les secteurs les plus pauvres de la ville et, au sein de ceux-ci, avec une plus grande intensité la population noire – surtout les jeunes – et les femmes.
En résumé, malgré le fait que les réponses de l’État et les relations établies avec les communautés varient d’un cas à l’autre, on s’accorde à reconnaître la faiblesse d’une réponse opportune, inclusive et efficace de l’État, face à laquelle les habitants des établissements précaires mettent en avant l’organisation communautaire comme première ligne de réponse à la crise multidimensionnelle.
D’autre part, le manque d’efficacité constaté est également le reflet des faiblesses structurelles de nos États en matière de garantie de l’égalité et du bien-être commun, parmi lesquelles ont été soulignées la fragmentation des niveaux et des secteurs gouvernementaux, l’absence d’approche territoriale des politiques urbaines et le manque de capacité des politiques sociales à s’adapter aux multiples diversités qui composent les sociétés latino-américaines.
Vers un modèle pour « Reconstruire en mieux”
Dans la perspective d’un processus de redressement qui permettra de « reconstruire en mieux », différents points de vue ont appelé à ce que nous pourrions appeler un processus de réforme résiliente de l’État post-pandémique dans le domaine des droits de l’homme qui, d’une part, permettra le développement de capacités pour prévenir les crises sanitaires futures et, d’autre part, jettera les bases d’un nouveau modèle de développement avec une présence et un sens plus grands et meilleurs du public.
Parmi les axes de travail mentionnés pour avancer dans ce processus de réingénierie publique générale et des politiques urbaines en particulier, la Plateforme Globale pour le droit à la ville a appelé à la construction d’un nouveau municipalisme, dans lequel de multiples approches et identités convergent pour construire un projet de ville alternatif basé sur la fonction sociale de l’habitat et du territoire, la défense des biens communs et la radicalisation de la démocratie locale, entre autres.
Source: Ruben Perez Flores, Red de Ollas Comunes Metropolitana, Lima, Peru
Au niveau de la gestion du processus de rétablissement durable, la nécessité d’une planification urbaine intertemporelle a été soulevée, capable de combiner et d’échanger des stratégies et des actions de réponse et de rétablissement dans la mesure où la coexistence avec le virus et ses manifestations sociales multiformes va évoluer. De même, l’appel à briser les cloisonnements de la gestion publique pour construire et mettre en œuvre des politiques urbaines interinstitutionnelles, inter niveaux et intersectorielles, organisées autour d’une approche territoriale qui reconnaît les multiples échelles sur lesquelles le phénomène urbain opère et les impacts qu’il a sur l’habitat populaire, est mis en évidence.
Cette nouvelle génération de politiques urbaines doit s’appuyer sur l’expérience acquise au fil des années de résistance des communautés des quartiers précaires et des quartiers populaires en général. Cette expérience, telle qu’elle s’est manifestée dans le dialogue et que nous avons voulu la résumer dans ces lignes, n’a pas seulement été l’axe d’articulation de la réponse à l’urgence, mais elle a aussi montré qu’il existe des manières alternatives de construire des villes et de se mettre en relation entre habitants et avec notre environnement. Il s’agit d’un cumul d’expériences populaires qui, à travers la pratique quotidienne de la subsistance, de la résistance et de la transformation de l’habitat, apportent des lumières pour penser qu’une autre ville est possible et qu’il est urgent de la construire.
Dans cette ligne, le Laboratoire sur le logement LAV a laissé des portes ouvertes pour continuer à imaginer, débattre et construire des synergies pour la solidarité, à travers un espace d’échange ouvert et diversifié pour la pratique urbaine latino-américaine et, nous l’espérons dans les prochaines éditions, le Sud global.
Parmi ces lignes, nous nous distinguons clairement :
- Continuer à promouvoir et à donner vie à ces espaces d’articulation régionale et internationale, avec la voix des chefs de quartier, de continuer à échanger et à construire ensemble l’apprentissage. Ces espaces ne sont pas nouveaux, mais c’est toujours un défi de renforcer et d’expérimenter des manières diverses et nouvelles de rendre visible la connaissance accumulée sur le territoire, ainsi que de renforcer les actions et les solutions que les habitants des quartiers mettent en pratique face à des urgences telles que celle du Covid-19.
- Continuer à dynamiser les alternatives que les organisations de base ont inventées depuis plusieurs décennies et qui, dans certains cas, ont réussi à influencer les politiques urbaines qui incorporent des visions plus inclusives et durables telles que l’économie solidaire, la souveraineté alimentaire et l’attention à la violence structurelle avec une perspective de genre, entre autres.
- Continuer à dialoguer et à comprendre comment évoluer vers des villes et des sociétés de soins, en reconnaissant le rôle fondamental des femmes et en travaillant à la coresponsabilité. Elles ont été et sont toujours celles qui s’occupent le plus souvent des ménages et des communautés – des économies en difficulté – un travail non rémunéré qui permet aux gens de survivre au quotidien. Les femmes de la région ont été les plus vulnérables économiquement à la pandémie de Covid-19, occupant les secteurs les plus touchés par la contraction économique et 60 % des emplois informels, en plus d’être les plus exposées à l’extrême pauvreté et à l’insécurité alimentaire (ONU Femmes, 2020). La reconnaissance et la redistribution du travail de soins et l’amélioration des revenus et des conditions de travail des femmes sont une priorité au sein des réseaux et communautés de voisinage urbain, de coopération internationale, universitaires et des gouvernements.
L’autre grand thème, largement discuté au cours de ce Laboratoire urbain, est de continuer à trouver des moyens de plaidoyer et de création d’alliances entre les organisations de base et les différents acteurs, secteurs et niveaux d’action qui prennent des décisions concernant les territoires urbains. Ainsi, un des principaux défis consiste à encourager et à promouvoir une gouvernance inclusive qui soutienne les alliances existantes, celles qui sont apparues pendant la crise COVID-19 et la formation de nouvelles alliances – non pas de la base vers le haut ou du sommet vers la base – mais par des processus qui favorisent des relations de confiance et de solidarité entre pairs. Ces alliances multiniveaux, intersectorielles et interinstitutionnelles deviennent essentielles pour intégrer, diversifier et orienter les fonds, les financements et les politiques publiques post-COVID-19 vers les populations et les habitants les plus touchés et vulnérables, non seulement par la pandémie mais aussi par les conditions structurelles.
Enfin, il a été reconnu que la promotion d’une transition vers des villes plus inclusives fondées sur le droit et la fonction sociale de l’habitat est un processus d’apprentissage dans lequel il n’y a pas de réponse unique ; par conséquent, les prochaines étapes seront construites collectivement et par des processus constants de dialogue, de coproduction de connaissances, de négociation et de renégociation, ainsi que par l’articulation de nouveaux réseaux et de leurs diverses réponses. Il ne fait aucun doute que ces dialogues devront mettre de plus en plus au centre les personnes et la vie, non seulement des êtres humains mais aussi de la planète. Ce sera la manière d’affronter et de surmonter les crises de plus en plus récurrentes et imbriquées : sanitaires, économiques, climatiques et environnementales, migratoires, entre autres.
Auteurs:
- Luis Bonilla Ortiz-Arrieta. Economista y Magíster en Estudios Políticos y Sociales Latinoamericanos. Membre du Groupe de Travail « Inégalités Urbaines » de CLACSO.
- Ivahanna Larrosa. Arquitecta, Maestranda en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de la República, UDELAR (Uruguay), Investigadora del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo- Uruguay (CIEDUR).
- Karol Yáñez Soria. PhD Desarrollo y Planeación por Development Planning Unit, University College London. Investigadora Cátedra CONACYT. Adscrita a CentroGeo México.
- Pablo Vommaro. Historiador. Doctor en Ciencias Sociales, Profesor de la Universidad de Buenos Aires e Investigador del CONICET. Director de Investigación de CLACSO.
